前段时间ღ◈ღ✿，在连续高温干旱下ღ◈ღ✿，长江流域多处支流ღ◈ღ✿，包括长江一级支流黄浒河出现断流ღ◈ღ✿。事实上ღ◈ღ✿，在中国北方已经广泛实行的水权分配方案ღ◈ღ✿，以及依然在进行的水权改革ღ◈ღ✿，其源头正是1970年代出现的黄河断流现象ღ◈ღ✿。

　　在世界范围内ღ◈ღ✿，以人均水资源占有量为标准ღ◈ღ✿，中国属于极端缺水国家ღ◈ღ✿。但在目前的水价体系下ღ◈ღ✿，节水成本远大于节水收益ღ◈ღ✿，使得无论工业ღ◈ღ✿、农业还是个人用水中ღ◈ღ✿，大家都没有节水动力ღ◈ღ✿，甚至城市自来水管网漏损率普遍超过20%ღ◈ღ✿。

　　如何利用水价体系改革和科学技术ღ◈ღ✿，推动节约用水ღ◈ღ✿，本刊采访了中国科学院水资源研究中心主任ღ◈ღ✿、中国科学院地理科学与资源研究所教授贾绍凤和水利部科技推广中心原处长肖新民ღ◈ღ✿。

　　很简单的例子ღ◈ღ✿，比如日常生活中ღ◈ღ✿，一般马桶是9升ღ◈ღ✿，6升以下都算节水马桶ღ◈ღ✿，现在甚至有3升的ღ◈ღ✿，但高级一点的节水马桶要几千元ღ◈ღ✿。还有水龙头ღ◈ღ✿，原来水流都比较大ღ◈ღ✿，节水龙头把水气化以后ღ◈ღ✿，一点点水就看起来很多ღ◈ღ✿，但这种水龙头也是要花钱的ღ◈ღ✿。

　　但我们水价很低ღ◈ღ✿，以北京阶梯水价为例ღ◈ღ✿，第一阶每方水5元ღ◈ღ✿，一个三口之家月平均用水10方ღ◈ღ✿，也就是50块钱ღ◈ღ✿。马桶也好ღ◈ღ✿，水龙头也好ღ◈ღ✿，一下花那么多钱ღ◈ღ✿，多少年才能赚回来？

　　在制定自来水的价格时着重考虑到加工过程的成本ღ◈ღ✿，附加了水资源税和污水处理费ღ◈ღ✿，水源建设成本以及与其相关的移民和环境成本都没计算在内ღ◈ღ✿。比如南水北调ღ◈ღ✿，加上建设ღ◈ღ✿，运营和移民各种费用ღ◈ღ✿，每吨水的成本相当高ღ◈ღ✿，但供给各个地方的平均水价只有8元左右ღ◈ღ✿。

　　发改委价格司是负责管水价的ღ◈ღ✿，各个领域的用水价格确定后ღ◈ღ✿，要调整水价ღ◈ღ✿，就要召开听证会ღ◈ღ✿，只要各个方面反对提价声音强烈ღ◈ღ✿，这价就不能涨了ღ◈ღ✿。

　　不光价格没有市场化ღ◈ღ✿，甚至我们的污水处理成本ღ◈ღ✿、自来水成本ღ◈ღ✿，也是内部控制ღ◈ღ✿，没有公开和真正市场化ღ◈ღ✿。导致这些产业没人愿意做ღ◈ღ✿，除非想从政府赚补贴ღ◈ღ✿。

　　比如大量普及使用节水马桶ღ◈ღ✿，我们国家现在6升以下就算是节水马桶ღ◈ღ✿，但现在最节水的马桶是上海一家公司生产的节水马桶冲水量1.5升一下ღ◈ღ✿。石家庄一家公司甚至研发了一种无水小便器ღ◈ღ✿，纳米材料涂层ღ◈ღ✿，小便不沾留ღ◈ღ✿。

　　因为很多老楼年久失修ღ◈ღ✿，我们国家的城市管网漏损率在20%以上ღ◈ღ✿，北京市用水最高峰的时候ღ◈ღ✿，一天300万方ღ◈ღ✿，20%是多少？漏出去的都是已经加工完了的干净的水ღ◈ღ✿，很可惜ღ◈ღ✿。

　　水利部做节水型机关ღ◈ღ✿，2020年开始做ღ◈ღ✿，在某省水利厅的两个楼做漏水率测试ღ◈ღ✿，都超过50%了ღ◈ღ✿。他们就马上补漏ღ◈ღ✿，还装了新的系统ღ◈ღ✿，现在已经评上节水新机关ღ◈ღ✿。供水管网漏损治理首先是要进行检漏ღ◈ღ✿，一种方法是在供水管网各节点加装高精度统一时钟的物联网水表ღ◈ღ✿，通过数据分析可以得知哪根支管出现漏损ღ◈ღ✿；另一种是在各个管道上安装无线物联网探头ღ◈ღ✿，通过大数据分析可以将漏水点定位到一两米的位置ღ◈ღ✿。

　　大规模安装物联网水表工程量较大ღ◈ღ✿，还有计量管理等多项功能ღ◈ღ✿，长期使用经济上比较合适ღ◈ღ✿。按照物联网探头的方式ღ◈ღ✿，每只探头2万多元ღ◈ღ✿，隔几百米安装1只ღ◈ღ✿，成本费用较高ღ◈ღ✿。

　　我建议是ღ◈ღ✿，定期采用安装物联网探头的方式ღ◈ღ✿，检测管网漏损情况ღ◈ღ✿，把漏点定位好ღ◈ღ✿，支付一定的服务费用方式ღ◈ღ✿，可能管网公司更容易接受ღ◈ღ✿。

　　几年前ღ◈ღ✿，福水智联技术有限公司利用合同节水管理模式在福州自来水公司投资8000多万ღ◈ღ✿，通过物联网水表建立漏损监测平台ღ◈ღ✿，通过每减少一吨自来水漏损ღ◈ღ✿，自来水公司付费1.72元ღ◈ღ✿，长期获得回报的方式运行至今ღ◈ღ✿，取得了很好的节水效果和经济效益ღ◈ღ✿。

　　有一些工业上的ღ◈ღ✿，用水量很大ღ◈ღ✿，排污量也大ღ◈ღ✿，70%都变成污水排出去了ღ◈ღ✿。污水处理又要钱ღ◈ღ✿，可能一吨就得20元ღ◈ღ✿，企业为了省钱ღ◈ღ✿，出现了一些偷排现象ღ◈ღ✿，成为了环保的老大难问题ღ◈ღ✿。其实ღ◈ღ✿，只要把20元一吨的污水处理费按照用水量的70%折合到取水端ღ◈ღ✿，加到用水水价里ღ◈ღ✿，使水价从原来可能是7元或者5元一吨ღ◈ღ✿，转变为19或22元一吨ღ◈ღ✿。用水价格变相提高了ღ◈ღ✿，用水企业的节水积极性就高ღ◈ღ✿。由于排污费已经交过了ღ◈ღ✿，也就不需要偷排了ღ◈ღ✿。管理方式的改变使得节水减排的效果大不相同ღ◈ღ✿。

　　我这么理解ღ◈ღ✿，一个是传统观念ღ◈ღ✿，好多人认为社会主义国家ღ◈ღ✿，供水是福利ღ◈ღ✿；第二个ღ◈ღ✿，有些人认为农业是弱势产业ღ◈ღ✿，农业税都不要了ღ◈ღ✿，怎么还收水费？就应该补贴ღ◈ღ✿。但是如果商品包括水的价格扭曲了ღ◈ღ✿，资源配置就会扭曲ღ◈ღ✿，进而引起整个经济系统的资源配置效率低千赢国际ღ◈ღ✿，危害很大ღ◈ღ✿。

　　尤其是我们水价管理部门也对提高水价有争议ღ◈ღ✿，因为要提高水价ღ◈ღ✿，会有社会阻力ღ◈ღ✿，需要做一系列工作ღ◈ღ✿。

　　另外一个ღ◈ღ✿，里面有也利益问题ღ◈ღ✿，真正的全成本定价应该按市场机制定价ღ◈ღ✿，成本是随着技术进步和市场状况不断变化的ღ◈ღ✿，成本一变动ღ◈ღ✿，企业自然就会调节ღ◈ღ✿。

　　关于水资源的价值ღ◈ღ✿，首先ღ◈ღ✿，应该包括水源地ღ◈ღ✿、输水工程建设和运行成本ღ◈ღ✿，水体净化成本ღ◈ღ✿，水资源税ღ◈ღ✿，污水排放处理费等ღ◈ღ✿；其次ღ◈ღ✿，还要考虑其是老百姓生活必需品ღ◈ღ✿、社会经济发展和生态环境的支撑作用等多方面因素ღ◈ღ✿。我们按照万元工业增加值耗水量ღ◈ღ✿，折算1m³水资源能够支撑多少工业发展规模ღ◈ღ✿，一些城市水资源的价值达到20元了ღ◈ღ✿。还有专家认为太低了ღ◈ღ✿，越稀缺的东西ღ◈ღ✿，价值就应该越高ღ◈ღ✿。

　　海水淡化成本ღ◈ღ✿，可以作为水价值的一种近似估计ღ◈ღ✿。海水淡化的国际先进水平可以做到每方水5元以下ღ◈ღ✿，说明海水干净的沿海地区饮用水的价值也就5元/立方米左右ღ◈ღ✿。如果是内地ღ◈ღ✿，还要考虑海水淡化后运送到内地的成本ღ◈ღ✿，水的价值会高一些ღ◈ღ✿。非常缺水ღ◈ღ✿、供水成本很高的地区ღ◈ღ✿，水的价值有可能达到几十元以上ღ◈ღ✿。

　　不同地区ღ◈ღ✿、经济发展状况不同ღ◈ღ✿、水资源的紧缺程度也不同ღ◈ღ✿，水资源的价值一定不同ღ◈ღ✿。我们用了一个简单的估算方法ღ◈ღ✿，就是一方水能够支撑一个地方产生多少工业增加值ღ◈ღ✿，或者叫万元GDP耗水量ღ◈ღ✿，万元工业增加值耗水量ღ◈ღ✿。把这个数值倒过来ღ◈ღ✿，就是一方水产生多少工业增加值或者支撑多少工业生产ღ◈ღ✿。

　　我国目前水资源配置主要还是采用政府行政配置的方法ღ◈ღ✿，国家制定了用水量红线ღ◈ღ✿，每个省（市ღ◈ღ✿、自治区）的取水量上限是国家规定的ღ◈ღ✿，每个省再对每个地级行政区ღ◈ღ✿、地级行政区对县级行政区的用水总量进行分配ღ◈ღ✿。

　　水资源领域有个概念叫水权ღ◈ღ✿，缺水的地方ღ◈ღ✿，就要分配水权ღ◈ღ✿，也就确权ღ◈ღ✿。比如在我国干旱的北方ღ◈ღ✿，以流域为单元ღ◈ღ✿，第一部分先留给生态ღ◈ღ✿，然后采用水量水权或者叫比例水权制度ღ◈ღ✿，一个流域总共多少水ღ◈ღ✿，多少人口ღ◈ღ✿，有多少灌溉面积和产业ღ◈ღ✿，大家怎么共享水资源ღ◈ღ✿。

　　在黄河流域ღ◈ღ✿，“八七分水”方案确定的分水比例是青海14.1亿ღ◈ღ✿，甘肃38.1亿ღ◈ღ✿，宁夏40亿ღ◈ღ✿，每年根据丰增枯减ღ◈ღ✿，进行一定扩充或压缩ღ◈ღ✿。现在北方好多流域都确权了ღ◈ღ✿，分到省ღ◈ღ✿，市ღ◈ღ✿，县ღ◈ღ✿，再往下ღ◈ღ✿，确权到微观用户比如农民手里ღ◈ღ✿，一些地方也在尝试ღ◈ღ✿。

　　在水权确权之后ღ◈ღ✿，允许水权交易ღ◈ღ✿，也曾出现了行政区之间ღ◈ღ✿、不同行业之间ღ◈ღ✿、微观用户之间多种多样的水权交易案例王者荣耀伽罗吞下白色液体ღ◈ღ✿，初步建立了水权确权和水权交易制度体系ღ◈ღ✿。

　　美国西部也很干旱ღ◈ღ✿，他们采取的是时间水权制度ღ◈ღ✿，就是各行业用水有优先次序千赢国际ღ◈ღ✿，有优先权的用完水之后ღ◈ღ✿，后面的才能用ღ◈ღ✿，但中国没有这种传统ღ◈ღ✿。目前水权分配只存在于干旱缺水的地方ღ◈ღ✿。在水资源丰富的地方ღ◈ღ✿，比如中国南方水比较多ღ◈ღ✿，国际上都采用河岸权ღ◈ღ✿，就是河两岸的人有责任保护生态ღ◈ღ✿，但取水量基本不限制ღ◈ღ✿，相当于自由取水ღ◈ღ✿。

　　三联生活周刊ღ◈ღ✿：今年很多人关注节水问题ღ◈ღ✿，是因为气候异常ღ◈ღ✿，原本不缺水的长江流域变得极度干旱了ღ◈ღ✿，对这方面ღ◈ღ✿，可以怎么应对？

　　今年的评估ღ◈ღ✿，相当于60年一遇ღ◈ღ✿，个别地方可能是观测记录以来最严重的ღ◈ღ✿。这种极端干旱ღ◈ღ✿，完全靠修工程来供水基本不现实ღ◈ღ✿。就像10年一遇的洪水ღ◈ღ✿，可以靠工程解决ღ◈ღ✿，百年基本也还可以ღ◈ღ✿，但更极端的ღ◈ღ✿，要想兜住的话ღ◈ღ✿，成本就高得不得了了ღ◈ღ✿。

　　另外ღ◈ღ✿，发生极端干旱后及时的救灾动员和组织也很重要ღ◈ღ✿，要保饮用水供应ღ◈ღ✿，并保住一些价值高的作物ღ◈ღ✿、林木ღ◈ღ✿，把损失减少到最少ღ◈ღ✿。

　　我国水资源管理有两个手段ღ◈ღ✿，一个是计划用水管理ღ◈ღ✿，各流域给各省市各地区分配水资源ღ◈ღ✿。还有一个是用水定额管理ღ◈ღ✿，是按行业来分配水资源王者荣耀伽罗吞下白色液体ღ◈ღ✿。比如不同地区ღ◈ღ✿，某种作物在多少产量的情况下ღ◈ღ✿，给多少灌溉用水定额ღ◈ღ✿；印染企业生产多少批布ღ◈ღ✿，给多少用水定额ღ◈ღ✿；炼钢厂产多少万吨钢ღ◈ღ✿，给多少用水定额ღ◈ღ✿。

　　一个地区用水定额累积大于计划用水量的时候ღ◈ღ✿，就要开展水源工程建设ღ◈ღ✿，比如修建南水北调工程ღ◈ღ✿，或者开展大规模节约用水行动ღ◈ღ✿，最终实现用水总量平衡王者荣耀伽罗吞下白色液体ღ◈ღ✿。

　　我国人均水资源量是全世界平均的1/4ღ◈ღ✿，联合国一个说法ღ◈ღ✿，人均水资源在500方立方米以下ღ◈ღ✿，就是极度缺水地区千赢国际ღ◈ღ✿，我们的京津冀地区人均水资源不到250方ღ◈ღ✿。

　　2010年全国用水量是6022亿方ღ◈ღ✿，每年缺水500亿方ღ◈ღ✿。这些年国家经济不断发展ღ◈ღ✿，水资源的消耗也不断在增加ღ◈ღ✿，节水工作一直在加强ღ◈ღ✿。但是要支撑经济可持续发展ღ◈ღ✿，每年大约需要增加500亿方水资源ღ◈ღ✿，要么开辟新的水源ღ◈ღ✿，要么节约用水ღ◈ღ✿。

　　三联生活周刊ღ◈ღ✿：在中国ღ◈ღ✿，目前节水这件事谁在主导和负责ღ◈ღ✿，比如农村灌溉节水ღ◈ღ✿，为什么只有政府在负担？

　　毕竟水价那么低ღ◈ღ✿，独立经营ღ◈ღ✿，自负盈亏的单位都没有节水积极性ღ◈ღ✿。农田节水设施原来是水利部门管ღ◈ღ✿，现在是农业部门管ღ◈ღ✿，基本上是国家投资ღ◈ღ✿，地方配套ღ◈ღ✿，但配套往往拿不出来ღ◈ღ✿。

　　主要还是机制没有建立起来ღ◈ღ✿，只靠国家投资ღ◈ღ✿，集中力量能办大事ღ◈ღ✿，但往往低效ღ◈ღ✿，就像好多节水工程ღ◈ღ✿，投入大ღ◈ღ✿，最后一公里地方配套不到ღ◈ღ✿，建完了就摆在那晒太阳ღ◈ღ✿。

　　现在实行的农业综合水价改革ღ◈ღ✿，一方面要提高水价ღ◈ღ✿，让价格能够反映成本ღ◈ღ✿，另一方面通过精准补贴ღ◈ღ✿，谁真正节水了ღ◈ღ✿，谁产出更多的农产品ღ◈ღ✿，就补贴到谁手里ღ◈ღ✿。

　　但精准补贴需要精细管理ღ◈ღ✿，这个工作量就很大了ღ◈ღ✿。所以我的一个观点是ღ◈ღ✿，需要利用新技术来来提供技术支撑ღ◈ღ✿。需要大力投入基础设施ღ◈ღ✿，比如自动监测ღ◈ღ✿、预报ღ◈ღ✿，甚至自动调控ღ◈ღ✿。不用太担心成本ღ◈ღ✿，如果能按照真正的市场机制ღ◈ღ✿，反映出真实的成本并具有市场竞争力ღ◈ღ✿，那就应该花这个钱ღ◈ღ✿。最根本的是ღ◈ღ✿，要尊重经济规律ღ◈ღ✿。

　　现在有些人说节水没用ღ◈ღ✿，甚至提出了一个节水悖论ღ◈ღ✿，就是节水工程那么多ღ◈ღ✿，河里的水却越来越少ღ◈ღ✿，水到哪儿去了？这只看到了表象ღ◈ღ✿。理论上ღ◈ღ✿，划分水权的时候ღ◈ღ✿，必须把生态用水留下来ღ◈ღ✿，不能动ღ◈ღ✿，河里的水越来越少ღ◈ღ✿，是因为用水管理不到位ღ◈ღ✿，不能怪到节水头上ღ◈ღ✿。

　　然后就是ღ◈ღ✿，节的水到哪去了？如果我有50亩地千赢国际ღ◈ღ✿，节了几千万方水出来了ღ◈ღ✿，不能让我把水再放回河里吧？那农民没有积极性ღ◈ღ✿。如果是水权指标是我的ღ◈ღ✿，我可以增加灌溉面积ღ◈ღ✿，用一样的水ღ◈ღ✿，生产更多粮食ღ◈ღ✿。

　　南水北调工程的水ღ◈ღ✿，考虑到工程造价ღ◈ღ✿、移民搬迁ღ◈ღ✿、运行维护等因素一方水的实际成本可能达到20块钱ღ◈ღ✿，但给地方用的时候可能每方水只需支付8元ღ◈ღ✿，这也充分体现了公益性ღ◈ღ✿。

　　要让广大的用水户积极参与水资源节约ღ◈ღ✿，那么政府应该要用水资源的价值购买节水量ღ◈ღ✿，只要此价值不高于建设水源工程及水处理工程的市场价格ღ◈ღ✿，从经济上核算的成本是相同的千赢国际ღ◈ღ✿。还是那笔钱ღ◈ღ✿，只是投资运行方式变了王者荣耀伽罗吞下白色液体ღ◈ღ✿。

　　为什么要这样ღ◈ღ✿，比如说农业ღ◈ღ✿，现在农业用水都是一毛钱左右一方ღ◈ღ✿，在西部投资滴灌系统ღ◈ღ✿，一亩地大概要投1600元ღ◈ღ✿，通过滴灌也就能节约100多方水ღ◈ღ✿，按照水价计算直接节水效益只有十几块钱ღ◈ღ✿。但这个收益ღ◈ღ✿，让社会资本投资就永远收不回来ღ◈ღ✿。

　　比如澳大利亚ღ◈ღ✿，用自来水浇别墅的花草是违法的ღ◈ღ✿，以色列水的价格也非常高ღ◈ღ✿，农业全都是设施农业ღ◈ღ✿，精准灌溉ღ◈ღ✿，所以以色列虽然极度缺水ღ◈ღ✿，但农业可以大量出口ღ◈ღ✿。

　　三联生活周刊ღ◈ღ✿：我们国家2016年开始在节水方面做了一些新的尝试千赢国际ღ◈ღ✿，开始推广合同节水管理模式ღ◈ღ✿，是具体如何展开？

　　合同节水管理本来是一种新的模式ღ◈ღ✿，将原来是政府投资建节水工程ღ◈ღ✿，转变成政府按照水资源的价值花钱买节水效果ღ◈ღ✿。但是ღ◈ღ✿，现在普遍推行的是节水服务公司和用水户之间签订节水改造合同ღ◈ღ✿，节水服务公司去投资ღ◈ღ✿、建设和运营ღ◈ღ✿，节水效益也由用水户和节水服务公司分ღ◈ღ✿。

　　由于水价不合理ღ◈ღ✿，节水工程相对投入较大ღ◈ღ✿，按照节约水量与现行水价直接产生的效益相对较低ღ◈ღ✿，很难大规模吸引社会资本投入节水改造工程中来ღ◈ღ✿，所以推广起来非常艰难ღ◈ღ✿。

　　全面严格执行用水定额管理制度ღ◈ღ✿，实行以用水定额通用值和技术进步支撑的用水定额先进值节点ღ◈ღ✿，制定三级水价累计制度ღ◈ღ✿，用基本水价体现公益性ღ◈ღ✿、用市场水价体现水资源的市场价值和惩罚性水价对待浪费水资源的行为ღ◈ღ✿。

　　比如在新疆哈密地区ღ◈ღ✿，农业用水通用值是380方一亩地ღ◈ღ✿，低于这个值ღ◈ღ✿，政府按3.85元ღ◈ღ✿，在水权交易中心回购农民的水权ღ◈ღ✿。我们现在估算ღ◈ღ✿，在新疆地区用好用对农业节水技术ღ◈ღ✿，农业用水定额的先进值可能达到260方以内ღ◈ღ✿，农民种地用水真达到这个值ღ◈ღ✿，不但水费很低ღ◈ღ✿，甚至还可以赚钱ღ◈ღ✿，较定额节约的100多方水ღ◈ღ✿，按照3. 85一方ღ◈ღ✿，能买400多元ღ◈ღ✿，除去200多元成本ღ◈ღ✿，很划算ღ◈ღ✿。

　　水权交易市场发展成熟了ღ◈ღ✿，特殊用户也可以出价购买节水量ღ◈ღ✿，价格虽然比政府回购价高ღ◈ღ✿，但比惩罚性水价低ღ◈ღ✿，成本也能省下ღ◈ღ✿。前两天我看到内蒙的巴彦诺尔ღ◈ღ✿，农业节下来的水ღ◈ღ✿，卖给工业ღ◈ღ✿，一方可以达到5.2元ღ◈ღ✿。

　　对于农业种植用水ღ◈ღ✿，一般来讲ღ◈ღ✿，大水漫灌ღ◈ღ✿，一亩地需要高于六百方水ღ◈ღ✿，滴灌可能在400多方以内ღ◈ღ✿，海绵农田就用得更少了ღ◈ღ✿，在滴灌的基础上ღ◈ღ✿，还能节约30~70%ღ◈ღ✿。海绵农田就是把雨水储存在土地里ღ◈ღ✿，做到免灌溉或者只是补充灌溉王者荣耀伽罗吞下白色液体ღ◈ღ✿，一亩地每年平均投资在160元左右ღ◈ღ✿，适合在黄河以南ღ◈ღ✿，降雨量超过450毫米的地方使用ღ◈ღ✿，现在刚刚开始推广ღ◈ღ✿，未来具有很大的推广应用空间ღ◈ღ✿。

　　一般是中央政府出钱ღ◈ღ✿，地方配套ღ◈ღ✿。比如十四五的时候ღ◈ღ✿，水利部有一个大中型灌区的供水节水改造实施方案ღ◈ღ✿，主要给灌区做输水渠道的防渗漏ღ◈ღ✿、用水计量ღ◈ღ✿、闸门控制ღ◈ღ✿。但是渠道输水会蒸发和渗漏ღ◈ღ✿，维护维修的费用较高ღ◈ღ✿。目前的灌区改造工程ღ◈ღ✿，大部分还是采用渠道输水ღ◈ღ✿。

　　我看到的一个灌区节水改造方案ღ◈ღ✿，改造完了以后ღ◈ღ✿，渠系用水效率到0.64左右ღ◈ღ✿，田间用水效率到0.95了ღ◈ღ✿，灌区整体灌溉水有效利用系数才0.6ღ◈ღ✿，主要原因还是输水过程损失大ღ◈ღ✿。所以我们建议ღ◈ღ✿，要以管道带渠道ღ◈ღ✿，因为管道损失最多是10%ღ◈ღ✿，像日本的农业ღ◈ღ✿，基本上都是管道送水ღ◈ღ✿，田间水龙头阀门一打开ღ◈ღ✿，该灌就灌ღ◈ღ✿，根据计量收费ღ◈ღ✿。

　　三联生活周刊ღ◈ღ✿：贾绍凤老师在别的文章里提到ღ◈ღ✿，我们国家这几十年一直在做水权改革ღ◈ღ✿，可以概括梳理一下吗？

　　我们国家以前水资源是由国家政府调配ღ◈ღ✿，国家投资修水利工程ღ◈ღ✿，供水指标附属在水利工程上ღ◈ღ✿，安排到各个地方ღ◈ღ✿，并没有水权的说法ღ◈ღ✿。

　　因为后来用水量越来越大ღ◈ღ✿，上世纪70年代ღ◈ღ✿，黄河开始断流ღ◈ღ✿，且频率越来越高ღ◈ღ✿，所以80年代初ღ◈ღ✿，国家开始制定黄河分水方案ღ◈ღ✿，并在1987年形成文件下发给沿岸各省ღ◈ღ✿，让大家按份额从黄河里取水ღ◈ღ✿。

　　到90年代ღ◈ღ✿，各省用水量越来越大ღ◈ღ✿，矛盾还是很突出ღ◈ღ✿，黄河断流也更严重了ღ◈ღ✿。所以90年代末ღ◈ღ✿，中央又给黄河流域搞了一个统一调度条例ღ◈ღ✿，从干流取水的口门ღ◈ღ✿，由黄河水利委员会统一管理ღ◈ღ✿，每个省不能再随便取水了ღ◈ღ✿。

　　到1998年ღ◈ღ✿，当时的水利部部长明确提出水权市场化改革ღ◈ღ✿。2000年出头ღ◈ღ✿，内蒙ღ◈ღ✿、宁夏有过几个经典的案例ღ◈ღ✿，就是由政府出面ღ◈ღ✿，让企业投资ღ◈ღ✿，在灌区搞节水改造ღ◈ღ✿，省出来的灌溉用水指标ღ◈ღ✿，经政府许可转给企业ღ◈ღ✿，变成工业用水ღ◈ღ✿。

　　不过后来水利部换了领导ღ◈ღ✿，水资源管理的思路还是以行政配置为主导ღ◈ღ✿，并通过了中国最严格的水资源管理三条红线ღ◈ღ✿：用水总量要管住ღ◈ღ✿、用水效率要管住ღ◈ღ✿、排污要控制住ღ◈ღ✿。

　　当然ღ◈ღ✿，在大的政策层面ღ◈ღ✿，国家还是强调水权市场化改革ღ◈ღ✿，也在一些省市做了试点ღ◈ღ✿，只是在较长时间里推动比较慢ღ◈ღ✿。

　　前几天ღ◈ღ✿，水利部ღ◈ღ✿、国家发展改革委ღ◈ღ✿、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》ღ◈ღ✿，对当前和今后一个时期的用水权改革工作作出总体安排和部署ღ◈ღ✿，提出到到2025年ღ◈ღ✿，用水权初始分配制度基本建立ღ◈ღ✿，区域水权ღ◈ღ✿、取用水户取水权基本明晰ღ◈ღ✿，用水权交易机制进一步完善ღ◈ღ✿，用水权市场化交易趋于活跃ღ◈ღ✿，交易监管全面加强ღ◈ღ✿，全国统一的用水权交易市场初步建立ღ◈ღ✿；到2035年ღ◈ღ✿，归属清晰ღ◈ღ✿、权责明确ღ◈ღ✿、流转顺畅ღ◈ღ✿、监管有效的用水权制度体系全面建立ღ◈ღ✿，用水权改革促进水资源优化配置和集约节约安全利用的作用全面发挥ღ◈ღ✿。相信这将大大推动我国的水权改革步伐ღ◈ღ✿。

　　是的ღ◈ღ✿。像上世纪90年代初ღ◈ღ✿，西北有些河流的下游ღ◈ღ✿，几乎没有来水ღ◈ღ✿，那么美的胡杨林都变成了鬼林ღ◈ღ✿，因为本来是靠上游来水维持的ღ◈ღ✿，草原也变成沙漠ღ◈ღ✿，连北京的沙尘暴都很严重ღ◈ღ✿。黄河也几乎年年断流ღ◈ღ✿。原因就是用水增加很多ღ◈ღ✿，而水资源是有限的ღ◈ღ✿，后来经过管理ღ◈ღ✿，都明确要求ღ◈ღ✿，上游来水多少的时候ღ◈ღ✿，河流控制断面必须给下面放多少水ღ◈ღ✿，这就相当于水权了ღ◈ღ✿。

　　有了这些规则和措施ღ◈ღ✿，上世纪90年代以后ღ◈ღ✿，黄河再也没断流了ღ◈ღ✿，西北几大内流河原已干涸的尾闾湖泊也恢复了水面ღ◈ღ✿。

　　三联生活周刊ღ◈ღ✿：目前的分水方案ღ◈ღ✿，基本只分配到县一级ღ◈ღ✿，但贾绍凤老师您比较强调确权到用户？为什么？

　　在很缺水ღ◈ღ✿、且用水决策管理比较分散的地区ღ◈ღ✿，应鼓励水权确权到终端用户ღ◈ღ✿。第一ღ◈ღ✿，确权到用户ღ◈ღ✿，能让大家关心自己有多少水ღ◈ღ✿、用好自己的水ღ◈ღ✿，就像当年土地承包制一样ღ◈ღ✿；第二ღ◈ღ✿，确权后才能进行水权交易ღ◈ღ✿，有了水权交易ღ◈ღ✿，农民如果通过种植抗旱作物或采用节水技术ღ◈ღ✿，就能节约出水来ღ◈ღ✿，进行出租或售卖ღ◈ღ✿，鼓励节水的经济激励机制就建起来了ღ◈ღ✿。主要是为了鼓励大家节水ღ◈ღ✿。

　　看来主要是农业和工业用水（以及管网泄露）导致的水不足ღ◈ღ✿，像我们居民一个月可能就两三吨水ღ◈ღ✿，全部节约了也于事无补ღ◈ღ✿。千赢国际官网登陆ღ◈ღ✿，千赢·国际(游戏) 手机官网ღ◈ღ✿，千赢体育国际官方网站ღ◈ღ✿，