编者的线年中央一号文件强调了水利事业在国家发展中的核心地位ღ★✿★。以一号文件的形式关注水利事业ღ★✿★，凸显了党和政府对水利事业的高度关注ღ★✿★。这是水利事业的发展机遇ღ★✿★，也是科技工作者沉甸甸的责任与义务ღ★✿★。本报特约请水利ღ★✿★、农业ღ★✿★、政策领域的有关学者解读文件ღ★✿★，提出建议ღ★✿★，以科学引领经济社会持续ღ★✿★、健康发展ღ★✿★。今天刊登第一篇ღ★✿★。
《中共中央千赢体育国际官方网站ღ★✿★、国务院关于加快水利改革发展的决定》（简称“中央一号文件”）指出ღ★✿★，“水是生命之源ღ★✿★、生产之要ღ★✿★、生态之基”ღ★✿★。同时ღ★✿★，在论述“新形势下水利的地位和作用”中指出ღ★✿★，“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件ღ★✿★，是经济社会发展不可替代的基础支撑ღ★✿★，是生态环境改善不可分割的保障系统ღ★✿★，具有很强的公益性ღ★✿★、基础性ღ★✿★、战略性”ღ★✿★。在党和国家的重要文件中ღ★✿★，第一次提出“水是生命之源ღ★✿★、生产之要ღ★✿★、生态之基”ღ★✿★，第一次鲜明提出水利“具有很强的公益性ღ★✿★、基础性ღ★✿★、战略性”戶田惠梨香ღ★✿★。这是我国新的时期水利事业新的发展机遇ღ★✿★。作为长期从事水资源研究的科技工作者ღ★✿★，也感受到沉甸甸的责任ღ★✿★。
伴随着社会经济的快速发展和全球气候变化的影响ღ★✿★，我国乃至全球均面临着愈来愈紧迫的水问题的挑战ღ★✿★。水是生命之源ღ★✿★，水是不可替代的自然资源和国家的经济资源ღ★✿★，此话已为大家所耳闻并熟知ღ★✿★。但是ღ★✿★，在国家层面全面系统强调水的重要战略地位ღ★✿★，尤其在新年伊始ღ★✿★，2011年中央一号文件强调了水利在国家的核心地位ღ★✿★，明确指出水利不仅关系到防洪安全ღ★✿★、供水安全ღ★✿★、粮食安全ღ★✿★，而且关系到经济安全ღ★✿★、生态安全和国家安全ღ★✿★，这还是首次ღ★✿★，有着深刻的历史背景ღ★✿★、现实意义和国家未来发展重要的战略意义ღ★✿★。
纵观全球尤其是发展中国家ღ★✿★，水资源短缺ღ★✿★、水环境污染ღ★✿★、水生态退化ღ★✿★、水旱灾害已经严重威胁到全球经济发展ღ★✿★、人群健康ღ★✿★、人类生存的环境和国家的安全ღ★✿★。据《联合国世界水资源开发报告》ღ★✿★，在21世纪初叶ღ★✿★，地球这个哺育众多生命ღ★✿★，包括60亿人口的星球ღ★✿★，正面临严重的水危机ღ★✿★。从全球可利用水资源与人口对比分布关系看ღ★✿★，亚洲人口压力特别大ღ★✿★，几乎全世界一半以上的人口都生活在亚洲ღ★✿★，而亚洲只拥有世界水资源的36%ღ★✿★；据联合国有关机构的统计ღ★✿★，全球有25亿人口无法享有充足的清洁水资源ღ★✿★，其中约有70%在亚洲ღ★✿★；全球约有12亿人不具备使用室内厕所的条件ღ★✿★，这也导致居民住所周边水域水质受到严重污染ღ★✿★，对人群健康造成极大伤害ღ★✿★。与水有关的疾病千赢体育国际官方网站ღ★✿★，影响的主要是5岁以下的儿童ღ★✿★；每天有上百万吨未经处理的工农业污水汇入世界各大水体ღ★✿★；每年全球的江河溪流以及三角洲会集了相当于将近70亿人口体重总和的污水ღ★✿★，导致严重的水环境问题ღ★✿★。
2010年也是全球变化环境下自然灾害频发的一年ღ★✿★。仅亚太地区ღ★✿★，由于人口密度大ღ★✿★，城市化进程不断加速ღ★✿★，所面临的自然灾害损失的压力要比别的地区更大ღ★✿★。尽管亚太地区创造了全球国内生产总值的1/4ღ★✿★，但在1980～2009年间ღ★✿★，也承受着全球自然灾害造成的85%的死亡人数和38%的经济损失ღ★✿★。亚太地区易受自然灾害影响程度是非洲地区的4倍ღ★✿★，是欧洲和北美地区的25倍ღ★✿★。在马来西亚ღ★✿★、巴基斯坦ღ★✿★、菲律宾和斯里兰卡ღ★✿★，去年有数百万人因为恶劣气候被迫离乡背井ღ★✿★。去年年底ღ★✿★，澳大利亚东部遭遇50年不遇的洪水袭击ღ★✿★，波及范围从东北部昆士兰州延伸至东南部维多利亚州ღ★✿★。其后ღ★✿★，斯里兰卡又面临一场特大洪灾的强烈冲击ღ★✿★，全国有21%的稻田受到严重破坏ღ★✿★，人们对食物短缺的担忧与日俱增ღ★✿★。据估计ღ★✿★，洪灾将影响100多万斯里兰卡人口ღ★✿★。
我国是全球和亚洲地区的人口大国ღ★✿★，水资源短缺ღ★✿★，水环境问题ღ★✿★、水旱灾害对国家经济建设和发展的影响较为剧烈ღ★✿★。自1949年中华人民共和国成立后ღ★✿★，水利进入了发展时期ღ★✿★。对黄河ღ★✿★、淮河ღ★✿★、海河ღ★✿★、辽河等江河开始了全面整治ღ★✿★。全国整修加固堤防约20万公里ღ★✿★，修建了大ღ★✿★、中ღ★✿★、小型水库共8万多座ღ★✿★，总库容4500亿立方米ღ★✿★，普遍提高了江河的防洪能力ღ★✿★，并为工农业和城市供水4700亿立方米ღ★✿★。农田水利方面ღ★✿★，建成了万亩以上的灌区5300多处ღ★✿★，配套机井250多万眼ღ★✿★，全国灌溉面积由1949年的2.4亿亩猛增到2005年的9.28亿亩ღ★✿★，居世界各国首位ღ★✿★。在不足全国耕地一半的灌溉土地上ღ★✿★，生产出占全国产量2/3的粮食和占全国产量60％的经济作物ღ★✿★。中国以占世界7％的耕地ღ★✿★，基本解决了占世界22％的人口的温饱问题ღ★✿★。
但是随着经济社会的快速发展ღ★✿★，我国面临的来自水的压力和挑战也与日俱增ღ★✿★。如果我们回头看上世纪70年代末即30多年前的中国ღ★✿★，全国总人口约9.9亿ღ★✿★，人均水资源量为2747立方米ღ★✿★；到现在千赢体育国际官方网站ღ★✿★，2010年我国总人口增长到12.6亿ღ★✿★，而人均水资源量减少到2185立方米ღ★✿★，不足世界平均水平的1/3ღ★✿★。水利安全关系到国家安全ღ★✿★。我国目前的水利基础建设仍然十分薄弱ღ★✿★，2009年冬春季西南特大干旱导致的严重人牲饮水安全ღ★✿★，其背后的原因还涉及到许多地方的水利设施老化和管理不当ღ★✿★，导致应对自然水旱灾害防御能力的下降ღ★✿★，尤其应对极端自然灾害能力的减弱等ღ★✿★。另外ღ★✿★，由于我国经济发展和高强度人类活动的影响戶田惠梨香ღ★✿★，导致了河湖断流ღ★✿★、沟渠淤塞ღ★✿★、江河湖库水体污染的事件时有发生ღ★✿★，与水相关的生态环境问题愈来愈突出ღ★✿★。
我国经济社会的发展ღ★✿★，也给传统的水资源管理体制带来严峻挑战ღ★✿★。传统的水资源管理模式注重水量管理ღ★✿★、防洪和经济供水等ღ★✿★。由于水循环涉及到人与自然的各个方面ღ★✿★，也导致水利ღ★✿★、环保ღ★✿★、城建ღ★✿★、地方政府多个部门涉水与管理ღ★✿★，出现了“多龙治水”和“各自为政”的水管理模式ღ★✿★，这与国家经济发展ღ★✿★、应对严峻的水危机所需要采取的流域水资源综合管理的需求愈来愈不适应戶田惠梨香ღ★✿★，也导致水的规划ღ★✿★、管理的失衡ღ★✿★，应对水旱灾害能力的下降ღ★✿★。
目前ღ★✿★，全球变化导致水循环水资源的变异和自然灾害频发ღ★✿★，也使原本十分脆弱的水资源供需矛盾和水旱灾害后果形成“雪上加霜”的叠加效应ღ★✿★。事实上ღ★✿★，近些年我国持续发生的西南特大干旱ღ★✿★、中小河流突发洪水及泥石流灾害等ღ★✿★，已经给我们敲响了警钟ღ★✿★。总之戶田惠梨香ღ★✿★，现代水资源管理的内涵与外延都发生了变化ღ★✿★，增加了都市水ღ★✿★、工业供水ღ★✿★、生态需水千赢体育国际官方网站ღ★✿★、水污染ღ★✿★、水环境ღ★✿★、水生态调度和流域水资源综合规划与管理等多方面的内容ღ★✿★。全球气候变化ღ★✿★，加剧了我国季风区的灾害频发ღ★✿★。应对气候变化影响和适应性水资源风险管理成为新的课题ღ★✿★。
水利是经济发展的基础支撑ღ★✿★。我国社会经济的巨大变化离不开“水”的支撑ღ★✿★，否则经济建设就难以为继ღ★✿★。水是生命之源ღ★✿★、生产之要ღ★✿★、生态之基ღ★✿★。尤其在我国这个水旱灾害频发的国家ღ★✿★，水利设施明显滞后ღ★✿★，水问题的复杂性ღ★✿★、矛盾性ღ★✿★、尖锐性体现得尤为充分ღ★✿★。因此ღ★✿★，站在国家可持续发展ღ★✿★，保障国家粮食安全ღ★✿★、经济安全和生态安全的战略高度ღ★✿★，强调水利的战略地位ღ★✿★，十分迫切ღ★✿★。这也是中央一号文件强调在新时期加强水利建设和发展的公益性ღ★✿★、基础性ღ★✿★、战略性的重要意义ღ★✿★。
展望未来的40年ღ★✿★，即2050年ღ★✿★，据预测ღ★✿★，中国人口将达到15亿左右ღ★✿★；中国的经济将持续高速发展ღ★✿★，经济总量达到世界首位ღ★✿★，人均GDP达到中等发达国家水平ღ★✿★。全球的经济发展与我国的经济发展互为影响ღ★✿★。因此ღ★✿★，中国水的问题和水危机的压力将更加严峻ღ★✿★。科学研究如何支撑社会经济的快速发展？从国际水资源和水科学前沿来看ღ★✿★，聚焦在前瞻性ღ★✿★、战略性ღ★✿★、交叉性的研究ღ★✿★，并强调以下3个发展方向戶田惠梨香ღ★✿★。
一是强调每个人要享受基本的社会经济福利ღ★✿★，而水是这个基本社会福利保障的基础ღ★✿★。要合理地分配ღ★✿★、调度水资源ღ★✿★，做到水循环利用ღ★✿★，安全用水ღ★✿★，避免因水而引起的战争ღ★✿★，使社会稳定ღ★✿★、经济持续发展ღ★✿★。
二是要维系一个良好的生态环境ღ★✿★，展现在我们面前的是绿色的地球ღ★✿★、蓝色的海洋ღ★✿★。开展生态补偿ღ★✿★，强调绿色的GDPღ★✿★，改善水质ღ★✿★、生态系统ღ★✿★，合理控制对水质水量的需求ღ★✿★。
三是要有良好的水的建设与管理ღ★✿★，要有科学的技术支撑ღ★✿★，如在水的管理ღ★✿★、水的调控ღ★✿★、水的开发等方面ღ★✿★。
中央一号文件强调了“水是生命之源ღ★✿★、生产之要ღ★✿★、生态之基”ღ★✿★；指出了“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件ღ★✿★，是经济社会发展不可替代的基础支撑ღ★✿★，是生态环境改善不可分割的保障系统ღ★✿★，具有很强的公益性ღ★✿★、基础性ღ★✿★、战略性”千赢体育国际官方网站ღ★✿★，这也正是国际水资源战略研究的前沿问题ღ★✿★。
我认为ღ★✿★，水科技工作者的责任是重大的ღ★✿★。应该抓住机遇ღ★✿★，在国家“十二五”ღ★✿★、“十三五”及未来40年的时间ღ★✿★，作出应有的贡献ღ★✿★。尤其要在以下3个方面为国家的水利科技基础建设ღ★✿★、保障国家水安全ღ★✿★，提供科学技术的支撑ღ★✿★。
随着经济社会发展和全球环境变化ღ★✿★，我国水短缺ღ★✿★、水污染ღ★✿★、水生态ღ★✿★、水灾害ღ★✿★、水管理5个问题复杂交叉ღ★✿★，是一个复杂的水系统问题ღ★✿★，并直接涉及多方面的国家安全ღ★✿★。解决上述水问题的核心是水循环研究ღ★✿★，需要以流域为基本单元ღ★✿★，阐明以水循环为纽带的流域水系统的物理ღ★✿★、生物与生物地球化学ღ★✿★、人文等三大过程的联系及其反馈机制ღ★✿★，发展多要素ღ★✿★、多过程ღ★✿★、多尺度流域水循环综合模拟科学平台ღ★✿★，建立水系统的调控模式和良性水循环维持途径ღ★✿★。这不仅是当前国际水科学研究的前沿ღ★✿★，也是破解我国复杂水问题的科学基础与核心ღ★✿★。
流域是水系统的基本单元ღ★✿★。由于人类活动和气候变化的影响ღ★✿★，流域水系统的三大过程交互作用ღ★✿★，具有多要素千赢体育国际官方网站ღ★✿★、多过程和多尺度联系与反馈的特点ღ★✿★。国家在水的安全保障战略方面ღ★✿★，特别强调水的可持续利用ღ★✿★、人水和谐ღ★✿★，重视流域水的生态环境效应和水的综合管理ღ★✿★，最大限度改善和维系健康水循环ღ★✿★。由于流域水循环的复杂性以及高强度人类活动和气候变化的多重影响ღ★✿★，水循环系统时空变化的量级与机理ღ★✿★、水循环系统各部分作用与反馈ღ★✿★、环境变化下社会经济发展的水系统承载能力与适应性ღ★✿★，成为水问题研究亟待解决的三大关键科学问题ღ★✿★。面对变化环境下复杂的水问题ღ★✿★，需要通过水系统的三大过程机理研究与多个环节的综合调控ღ★✿★，维系流域健康水循环ღ★✿★，支撑社会经济可持续发展ღ★✿★。
这是新时期水科学基础与应用基础研究面临的挑战ღ★✿★。因此ღ★✿★，国家和地方以及各个部门的水科学与水资源研究机构与大学ღ★✿★，应该抓住中央一号文件强调水利科学在国家战略发展的机遇ღ★✿★，积极开展针对国家重大需求和国际科学前沿基础问题的知识创新研究ღ★✿★。
全球变化和水资源是当前国际水科学与水资源研究的前沿ღ★✿★，也是我国水资源可持续利用面临的新的难点课题ღ★✿★。我国重大水利工程ღ★✿★，包括三峡工程ღ★✿★、南水北调等ღ★✿★，包括国家ღ★✿★、区域ღ★✿★、流域的决策规划ღ★✿★，需要考虑到全球变化（气候变化和人类活动）因素的影响ღ★✿★。
对于已建设ღ★✿★、拟建设和规划的水利工程ღ★✿★，也应从水与气候研究的角度重新审视与评估在工程设计ღ★✿★、规划ღ★✿★、管理等方面存在的风险ღ★✿★，制定适应对策与方案ღ★✿★，减少环境变化带来的损失ღ★✿★。水与生态（环境）问题的研究ღ★✿★，是水利部门面临的新问题千赢体育国际官方网站ღ★✿★，需要加强基础研究ღ★✿★。由于该问题涉及环境保护等多个部门ღ★✿★，需要协同作战ღ★✿★。水与社会是现代水资源管理面临的课题ღ★✿★，需要加强经济社会发展与水循环的影响和驱动关系的交叉研究ღ★✿★，加强水经济ღ★✿★、水政策和水的调控与管理体制的建设ღ★✿★。
中央一号文件强调了水利部提出的建立最严格的水资源管理制度ღ★✿★，严格按照“三条红线”加强水资源的可持续利用与管理ღ★✿★：一是建立用水总量控制制度ღ★✿★，确立水资源开发利用控制红线ღ★✿★；二是建立用水效率控制制度ღ★✿★，确立用水效率控制红线ღ★✿★；三是建立水功能区限制纳污制度ღ★✿★，确立水功能区限制纳污红线ღ★✿★。这“三条红线”既有科学内涵ღ★✿★，又有技术管理手段ღ★✿★，是具有中国特色的水资源管理制度创新ღ★✿★。当前和未来的挑战是如何严格执行这“三条红线”ღ★✿★。因此ღ★✿★，需要在水资源综合管理体制和制度创新上下功夫ღ★✿★。
人口多ღ★✿★、水资源紧缺是我国的基本国情ღ★✿★，我国现行的经济结构布局要适应这个国情ღ★✿★，需要建立“适水型”的良性经济发展结构戶田惠梨香ღ★✿★。各级政府要下决心以水为纽带ღ★✿★，调整经济布局ღ★✿★，并实行严格的水资源管理体制ღ★✿★，包括用水总量控制制度ღ★✿★、用水效率控制制度ღ★✿★、水功能区限制纳污制度等ღ★✿★。过滤水千赢体育官网首页入口ღ★✿★。工业用水ღ★✿★，千赢国际官网qy88ღ★✿★。千赢·国际(唯一)官方网站ღ★✿★，千赢·体育(国际)官方网站ღ★✿★。千赢国际千赢qy88国际ღ★✿★！
