从2014年开始ღღ◈ღ★，我国在宁夏ღღ◈ღ★、江西等7个省（自治区）开展了水权试点工作ღღ◈ღ★，宁夏作为试点省份ღღ◈ღ★，在水资源使用权确权登记ღღ◈ღ★、水权交易流转等方面建立了相应机制ღღ◈ღ★，开展了省内的用水权交易ღღ◈ღ★，但跨省域的用水权交易却从来没有开展过ღღ◈ღ★。2023年年底ღღ◈ღ★，宁夏宁东能源化工基地管理委员会与四川省阿坝藏族羌族自治州水务局签订了一份协议ღღ◈ღ★，根据协议ღღ◈ღ★，阿坝州在2024年至2026年期间将向宁东能源化工基地出让1500万立方米的黄河用水权做错一题做一次TXTღღ◈ღ★，这是我国在黄河流域第一单跨省域用水权交易ღღ◈ღ★。这个第一单如何能够达成？黄河水跨省域交易的这一步ღღ◈ღ★，能真正盘活存量水资源千赢国际游戏手机官网ღღ◈ღ★，破解用水之困吗？
泰和芳纶是宁夏宁东能源化工基地里的一家新材料企业ღღ◈ღ★，它自主研发的从煤化工产品中精加工合成防弹纤维的技术ღღ◈ღ★，目前在全球处于领先水平ღღ◈ღ★。这两年正是该企业扩大规模ღღ◈ღ★、抢占市场的关键期ღღ◈ღ★。但随着企业不断发展ღღ◈ღ★，规模越来越大ღღ◈ღ★，此前分配给它的用水指标已经无法满足生产需求ღღ◈ღ★。
泰和芳纶所在的宁东能源化工基地是国务院批准的国家重点开发区ღღ◈ღ★，也是我国西部规模最大的化工园区ღღ◈ღ★，目前共有200多家企业ღღ◈ღ★，2023年园区工业总产值突破1800亿元ღღ◈ღ★，但水资源短缺的问题一直是制约园区发展的一个重要因素ღღ◈ღ★。从2003年园区建成到现在ღღ◈ღ★，园区内企业的用水指标都是通过省内工业和农业的用水权交易来解决的ღღ◈ღ★。
宁夏宁东能源化工基地管委会自然资源局局长 何德昕ღღ◈ღ★：宁夏黄河水大部分用于农业生产ღღ◈ღ★，一些农业灌溉用水的节水设施不完备ღღ◈ღ★。我们用工业发展的资金反哺到农业水利改造上ღღ◈ღ★，提高效率千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★，节水改造ღღ◈ღ★，农业节余的水用于工业ღღ◈ღ★。
一方面通过工业和农业的用水权交易来获得用水指标ღღ◈ღ★，另一方面ღღ◈ღ★，企业也在努力节约用水ღღ◈ღ★。从2017年开始ღღ◈ღ★，园区内企业产生的废水都做到通过先进技术处理ღღ◈ღ★，循环使用ღღ◈ღ★。但即使这样ღღ◈ღ★，整个园区还面临着500万立方米的水缺口ღღ◈ღ★。
宁东能源化工基地缺水的情况是宁夏工业用水短缺的一个缩影ღღ◈ღ★。宁夏用水主要依赖国家限量分配的每年40亿立方米过境黄河水千赢·国际(游戏) 手机官网ღღ◈ღ★。近年来随着经济社会的飞速发展ღღ◈ღ★，用水矛盾更为突出ღღ◈ღ★，“找水”已经成了当地政府十分重要的工作ღღ◈ღ★。
宁夏回族自治区水利厅副厅长 张伟ღღ◈ღ★：怎么解决好这个事情ღღ◈ღ★，紧盯着自己可能有的时候不太够ღღ◈ღ★，我们想把视野放得更宽一些ღღ◈ღ★，到黄河流域ღღ◈ღ★、到全国的大市场有没有这种可能ღღ◈ღ★。
事实上ღღ◈ღ★，我国对用水权交易的实践探索已经开展多年ღღ◈ღ★。从2014年开始ღღ◈ღ★，我国在宁夏ღღ◈ღ★、江西等7个省（自治区）开展水权试点工作ღღ◈ღ★，允许在省内进行用水权交易ღღ◈ღ★，并逐渐推广至全国ღღ◈ღ★。但在黄河流域ღღ◈ღ★、跨省域的用水权交易还没有进行过ღღ◈ღ★。现在ღღ◈ღ★，改革的步伐能不能再往前走一步呢？宁夏方面也在尝试寻找突破ღღ◈ღ★。
就在此时ღღ◈ღ★，2023年3月ღღ◈ღ★，四川水利厅一行来到宁夏调研ღღ◈ღ★。在交流中宁夏水利部门了解到ღღ◈ღ★，四川恰巧有500万立方米的节水富余指标ღღ◈ღ★，于是宁夏水利部门提出了进行用水权交易的想法ღღ◈ღ★。
按照国家的相关水量分配方案ღღ◈ღ★，黄河流域分配给四川的可用水量为每年约4200万立方米ღღ◈ღ★，其中4100万立方米分配给阿坝州若尔盖ღღ◈ღ★、红原ღღ◈ღ★、阿坝ღღ◈ღ★、松潘4县ღღ◈ღ★。近几年ღღ◈ღ★，阿坝州深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展的要求ღღ◈ღ★，每年能节水500万立方米ღღ◈ღ★，节约下来的用水指标是可以出让交易的做错一题做一次TXTღღ◈ღ★。但四川方面作为用水的出让方也有自己的顾虑ღღ◈ღ★。
四川省水利厅水权水价改革办副主任 陈鹏ღღ◈ღ★：我们是资源出让方ღღ◈ღ★，压力比宁夏要大一些ღღ◈ღ★。因为我们现在有水量交易ღღ◈ღ★，交易的水量下次水利部提出调整意见的时候ღღ◈ღ★，会不会给我们调走？
四川方面的顾虑是ღღ◈ღ★，如果这次把节余下来的水指标出让了ღღ◈ღ★，以后国家在水量分配上会不会缩减给四川的分配数额？
对于四川来说ღღ◈ღ★，能节余下来这500万立方米的水也很不容易ღღ◈ღ★。四川阿坝州黄河流域途经的4个县中ღღ◈ღ★，有3个县都是高海拔ღღ◈ღ★、以畜牧业为主要产业的区县ღღ◈ღ★。曾经的过度放牧让这里出现草地退化ღღ◈ღ★、沙化现象ღღ◈ღ★。当地这些年做了不少努力ღღ◈ღ★，采取各种措施保护生态ღღ◈ღ★，才有了今天的节水成绩ღღ◈ღ★。
四川阿坝藏族羌族自治州水务局党组书记ღღ◈ღ★、局长 张险峰ღღ◈ღ★：这么多年一直在黄河流域严控高耗水ღღ◈ღ★、高耗能的产业进入ღღ◈ღ★，通过农牧业的节水灌溉ღღ◈ღ★、取用水的计量系统地推进节水ღღ◈ღ★，同时我们也在积极研究畜牧业的减畜ღღ◈ღ★。
“减畜”就是通过科学评估放牧强度与草地退化的关系ღღ◈ღ★，调整畜牧养殖方案千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★，逐步减少牲畜的数量ღღ◈ღ★，同时给予牧民一定的补贴水资源ღღ◈ღ★，ღღ◈ღ★。不过ღღ◈ღ★，让世代以畜牧业为生的牧民们主动减少牲畜的数量并不容易ღღ◈ღ★。尕让交是当地一位地道的牧民ღღ◈ღ★，家里牦牛最多时有300多头ღღ◈ღ★。他也是一名老党员ღღ◈ღ★，对过度放牧的危害深有感触ღღ◈ღ★，去年他主动响应政策做错一题做一次TXTღღ◈ღ★，把家里的牦牛卖了80多头ღღ◈ღ★，减少存栏量ღღ◈ღ★，给村民做表率ღღ◈ღ★。
四川阿坝藏族羌族自治州水务局水政水资源科科长 刘轩ღღ◈ღ★：一头牛耗水大概在46升每天ღღ◈ღ★，一只羊耗水是10升每天ღღ◈ღ★。2020年底到2023年底ღღ◈ღ★，全州减少了牛的存栏量20万头ღღ◈ღ★，羊大概在37万只左右ღღ◈ღ★。最近三年ღღ◈ღ★，黄河流域这一项我们节约用水350万立方米左右ღღ◈ღ★。
为了在减少水资源消耗的同时ღღ◈ღ★，保障牧民的利益ღღ◈ღ★，当地也因地制宜大力发展旅游业ღღ◈ღ★，帮助牧民转战公益性岗位ღღ◈ღ★、畜牧产业ღღ◈ღ★、服务业就业ღღ◈ღ★，同时通过积极探索集体经济ღღ◈ღ★，给牧民提供更多的就业机会ღღ◈ღ★、增加收入ღღ◈ღ★。另外ღღ◈ღ★，在有条件的区域不断推进集中供水工程ღღ◈ღ★，最大化地提高用水率ღღ◈ღ★、减少浪费ღღ◈ღ★。
在和相关部门的不断沟通中ღღ◈ღ★，四川方面对国家相关政策也更为明晰ღღ◈ღ★，他们了解到水量分配并不会因为出让了节余的用水指标而进行缩减ღღ◈ღ★，于是也放下了顾虑ღღ◈ღ★。四川有水可以卖ღღ◈ღ★，宁夏缺水急需买ღღ◈ღ★，那么接下来就是具体怎么来实现跨省的用水权交易ღღ◈ღ★。
中国水权交易所董事长 姜楠ღღ◈ღ★：跨省的用水权交易ღღ◈ღ★，以什么样的价格进行交易ღღ◈ღ★，需要履行哪些审批手续ღღ◈ღ★，以及交易完了以后需要变更哪些环节ღღ◈ღ★，这些都没有前例可以借鉴千赢·体育(国际)官方网站ღღ◈ღ★，ღღ◈ღ★。我们期间组织了宁夏和四川多次进行沟通ღღ◈ღ★，进行协调ღღ◈ღ★。
每一项新的改革要顺利实施ღღ◈ღ★，都需要政策支持和制度保障ღღ◈ღ★。近年来ღღ◈ღ★，在国家政策的引领下ღღ◈ღ★，我国用水权交易的相关制度也在不断完善ღღ◈ღ★。
2022年ღღ◈ღ★，水利部ღღ◈ღ★、国家发展改革委ღღ◈ღ★、财政部发布《关于推进用水权改革的指导意见》ღღ◈ღ★，其中明确指出ღღ◈ღ★，在同一流域或者具备调水条件的不同流域推进区域用水权交易ღღ◈ღ★；2023年4月1日起正式实施的黄河保护法也明确指出ღღ◈ღ★，国家支持黄河流域用水权市场化改革千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★。这为宁夏ღღ◈ღ★、四川之间的用水权跨省交易提供了法律政策依据ღღ◈ღ★。
中国水权交易所董事长 姜楠ღღ◈ღ★：相当于解放了大家的思想ღღ◈ღ★，明确提倡要打破一些市场的分割ღღ◈ღ★、或者堵点ღღ◈ღ★，打破了省级的行政区划ღღ◈ღ★，实现了水资源在更大空间和更大范围内的畅通流动ღღ◈ღ★，提高了水资源的利用效率和效益ღღ◈ღ★。
在各方的不懈努力下ღღ◈ღ★，最终宁夏以每立方米1.2元ღღ◈ღ★，总共1800万元的价格ღღ◈ღ★，购得四川省3年1500万立方米的黄河用水权ღღ◈ღ★，完成了跨省用水权交易的全国第一单ღღ◈ღ★。1800万元的费用ღღ◈ღ★，由申请使用这些水资源的主体支付ღღ◈ღ★，也就是宁夏宁东能源化工基地里的8家企业ღღ◈ღ★，政府部门负责统一协调ღღ◈ღ★。
如今ღღ◈ღ★，宁夏与四川交易的每年500万立方米黄河水ღღ◈ღ★，已经由黄河岸边的取水口ღღ◈ღ★，通过电磁流量计精确计量ღღ◈ღ★、水泵站加压ღღ◈ღ★，再经过管道输送到宁夏宁东能源化工基地千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★。宁夏ღღ◈ღ★、四川之间进行的跨省用水权交易ღღ◈ღ★，对全国省际层面运用市场机制解决水资源供需矛盾ღღ◈ღ★，具有示范意义和参考价值千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★。
宁夏回族自治区水利厅副厅长 张伟ღღ◈ღ★：对我们来说是思想和认识上的一次突破ღღ◈ღ★，也会为其他省区提供借鉴和思考ღღ◈ღ★。同时ღღ◈ღ★，我们努力想把跨省的水权交易从首单变成多单做错一题做一次TXTღღ◈ღ★，目的是让节水者受益ღღ◈ღ★，让缺水者解渴ღღ◈ღ★，在更大范围内实现水资源优化配置ღღ◈ღ★、高效配置ღღ◈ღ★。
这笔跨省用水权交易也给像四川这样水资源相对丰富的地区ღღ◈ღ★，传递出一个明确的信息ღღ◈ღ★，那就是只要积极节约用水千赢qy88国际ღღ◈ღ★，ღღ◈ღ★，就可以将节约的水指标出让千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★，获得实实在在的收益ღღ◈ღ★，实现水资源从“资源”到“资产”的价值转化ღღ◈ღ★。节约用水ღღ◈ღ★、推动改革的主体ღღ◈ღ★，其利益也会得到保障ღღ◈ღ★。
水利部财务司副司长ღღ◈ღ★、水利部水权交易监管办公室副主任 郑红星ღღ◈ღ★：四川宁夏根据自身需要做错一题做一次TXTღღ◈ღ★，大胆尝试ღღ◈ღ★、探索实践ღღ◈ღ★，开创了黄河流域跨省域用水权交易的先河ღღ◈ღ★，走出了运用市场机制破解水资源瓶颈的新路子ღღ◈ღ★。我们将进一步加快建立用水权交易市场ღღ◈ღ★，激发市场活力ღღ◈ღ★，推动我国水利高质量发展ღღ◈ღ★，保障国家水安全ღღ◈ღ★。
党的二十届三中全会指出ღღ◈ღ★，要深化生态文明体制改革ღღ◈ღ★，健全生态产品价值实现机制ღღ◈ღ★，深化自然资源有偿使用制度改革ღღ◈ღ★，推进生态综合补偿ღღ◈ღ★，健全横向生态保护补偿机制ღღ◈ღ★。在一系列深化生态文明体制改革工作中ღღ◈ღ★，“推进用水权市场化交易”就是其中一项重要内容ღღ◈ღ★。四川ღღ◈ღ★、宁夏两地探索深化用水权改革ღღ◈ღ★、完善政策体系ღღ◈ღ★、进一步激活水交易市场ღღ◈ღ★，既有助于宁夏解决经济社会发展中用水的困扰ღღ◈ღ★，也让四川相关区域见到了保护生态的红利ღღ◈ღ★，再次印证了“绿水青山就是金山银山”的理念ღღ◈ღ★。
从2014年开始ღღ◈ღ★，我国在宁夏ღღ◈ღ★、江西等7个省（自治区）开展了水权试点工作ღღ◈ღ★，宁夏作为试点省份ღღ◈ღ★，在水资源使用权确权登记ღღ◈ღ★、水权交易流转等方面建立了相应机制千赢国际官网登陆ღღ◈ღ★，开展了省内的用水权交易ღღ◈ღ★，但跨省域的用水权交易却从来没有开展过ღღ◈ღ★。
